附件1：
2006-2020年设备工程监理行业发展规划
起草说明
本世纪头二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是党的十六大提出大力振兴装备制造业，国家第十一个五年规划纲要提出加快发展先进制造业，以自主创新提升产业技术水平，走新型工业化道路战略举措的关键时期。建立和完善设备工程监理制度，是保证我国重大设备工程项目、重大装备的质量和科技水平，实现我国经济社会战略目标的一项重要措施。为了把握发展机遇，积极应对挑战，加强能力建设，提高服务水平，增强国际竞争力，促进我国设备工程监理事业健康、规范、蓬勃发展，在经济建设和社会发展中发挥更大的作用，2006年2月28日中国设备监理协会一届三次理事会决定，起草制订设备工程监理中长期行业发展规划，即2006-2020年设备工程监理行业发展规划（以下简称“规划”）。
一、规划起草依据
依据《胡锦涛在全国科学技术大会上的讲话》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、国务院《促进产业结构调整暂行规定》以及《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》等政策规划，针对我国设备工程监理制度刚刚实施，存在着法律体系不健全、社会和市场影响力小、设备工程监理单位综合能力弱、设备工程监理人员队伍与国际工程咨询业相比整体落后，缺乏国际竞争力的现状，借鉴国际工程咨询业已建立起的科学有效的管理体系、完善规范的运行模式，经过规划起草小组历时两个月,对四个省、四个行业及六个监理项目现场的调研,以将我国设备工程监理业建设成为高素质、高水平、专业特点明显，能有效保证和提高我国重大设备工程项目和重大装备质量,具有国际影响力和竞争力的行业为标准起草本规划。
二、起草原则
起草小组经两次会议和多次调研认为，本规划制定应遵循以下原则：完善法律体系，提供法律保证；规范行业行为，促进公平竞争；加强理论研究，形成理论体系；强化能力建设，推提升队伍素质；形成有效机制，促进行业发展；瞄准重大项目，实现重要突破；以重点领域实施有效监理为突破，提高行业经济运行质量和效益；以提高服务质量和拓展服务领域为中心，扩大设备工程监理行业的社会影响力；通过不断努力，逐步形成行业特点明显、具有中国特色、具备与国际同类企业竞争的能力、在国际上有一定影响的中国设备工程监理队伍和设备工程监理行业组织。
三、起草过程
按照2月28日中国设备监理协会第一届理事会第三次会议精神，今年4月成立了由于献忠同志任组长，梁维燕、阎献军、赵兵、程志虎同志任副组长的21人规划起草小组。5月10日，规划起草小组召开了首次会议，来自相关行业和地方的16名起草小组成员对规划起草提纲进行了讨论，并就起草工作进行了安排部署。于献忠首先介绍了规划起草背景并阐述了规划起草的必要性。中国设备工程监理事业是有广阔发展前景的朝阳产业，经济的快速发展给设备工程监理带来了机遇；潜在的市场需求为设备工程监理提供了动力；开放的国际交流为设备工程监理提供了广阔的平台；完善的法制建设将不断为设备工程监理提供有力的法制保障。在看到发展和希望的同时，我们更应看到存在的“有成绩，影响小；有市场,不成熟；有机构，品牌弱；有人员，队伍散。”的现状，以及与国际工程咨询业相比整体落后的差距。为此，我们应该在不断营造良好的法律环境的基础上，做好规划，走出设备工程监理行业三年初创、四年爬坡、2010年以后健康发展之路。规划的制定是设备工程监理行业发展中的一件大事，要在国家不断发展的态势和发展方向上找准行业的定位，按计划、分步骤地制订规划并采取切实措施，实现既定目标才能引导行业走向更加辉煌的未来。为此协会组织了业内的精兵强将，共同筹划构建行业的发展蓝图。
在起草小组首次会议上，起草小组成员以胡锦涛总书记在全国科技大会上的讲话、国家第十一个五年发展规划、国家中长期科学技术发展规划纲要及国务院《促进产业结构调整暂行规定》为依据，根据行业自身情况提出了规划起草的提纲、框架结构。概括起来有以下内容。
（一）“规划”定名为“2006-2020年设备工程监理行业发展规划”；
（二）规划分为五个部分，分别为：序言、指导方针、发展目标、重点领域、主要措施。
（三）各部分起草要点：
1、序言部分——阐述规划起草的目的、意义及行业现状和形势的深层次、多视角分析。
2、指导方针部分——确定2006-2020年设备工程监理行业发展的指导方针。
3、发展目标部分——按照近细远粗的原则，制定出五年细、十年粗、十五年愿景的目标规划，使规划更具近期可达性和远期引领性。目标由政策环境、市场发展、监理网络的形成、监理单位和人员的发展（含监理业绩和监理人员素质要求）、监督管理及行业自律、交流与合作等部分组成，形成系统、综合并尽可能量化的目标体系。
4、重点领域部分——实现在某些重点行业和地区的突破，扩大影响；结合国家发展纲要的侧重领域和方向，有意识地扶持一些行业和地区实现更快发展。
5、主要措施部分——与发展目标的结构相对应，通过具体的步骤和措施对发展目标起重要支撑作用。可从制度建设、市场培育、资格准入、技术研究、行业自律、服务水平、品牌建设和交流平台等方面展开。
讨论中大家还就规划中如何与国际工程咨询业接轨，与其他行业的管理界限予以界定并给予前瞻性地思考等问题提出了建议并达成了一致意见。
之后，起草小组成员们进行了任务分工和时间安排：分别由张连营、赵兵、巫小波、阎献军、程志虎负责起草规划的五个部分，于7月10日前完成初稿，交由梁维燕顾问进行统稿。
首次会议后，起草小组领导和主笔人分别对中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、云南省、贵州省、国家电网公司、中国机械工业集团公司和吉林省、广东省及相关监理项目进行了调研。它们有的是我国国民经济的重要支柱产业或重要经济区域，设备工程监理工作起步较早，取得了一些成绩，也积累了许多经验；有的是设备工程监理市场还未开辟的地区，在观念和意识上还存在着某些差距。通过调研，初步掌握了全国主要行业和部分地区的“十一五规划”，特别是重点设备的投资情况，了解了当前设备工程监理工作推行的总现状、取得的成绩及存在的问题。
随后，各主笔人在沟通交流后分别按各自的分工进行了规划的起草。在经过秘书处的初步通稿后，8月1日、2日召开了起草小组第二次会议，15名起草小组成员参加了会议。会议就规划草稿予以了全面的讨论，对规划草稿各部分内容提出了具体的修改意见。8月3日，各主笔人根据起草小组的修改意见对规划草稿进行了修改。9月2日，将规划提交一届三次常务理事会讨论，各位常务理事对规划进行了热烈而深入的讨论，提出了许多建设性意见，会后，秘书处结合常务理事会的意见对规划又进行了修改。起草小组组长于献忠、副组长梁维燕同志在修改稿的基础上又进行了最后的修改。
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